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江西地质事业高质量发展大讨论--建立服务生态文明建设的高素质规划编制团队

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【概要描述】

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建立服务生态文明建设的高素质规划编制团队

测绘大队规划院

 

规划院作为测绘大队下属实体,长期以来坚持以规划工作为主线,大量参与地方土地利用规划等自然资源领域业务工作,围绕建立国土空间规划体系做了大量的研究和技术支撑工作。建立服务生态文明建设的高素质规划编制团队,也成为测绘大队和规划院实现高质量发展的一项重大课题。

一、长期服务自然资源系统

江西省地质局测绘大队是全省仅有的三家同时具备土地规划甲级和测绘甲级资质的技术机构之一,也是我局下属单位中唯一的“双甲”机构,规划业务一直是全队产业建设的一项重要板块。近年来完成了一批市(县)土地利用总体规划编制工作,同时明确自然资源技术支撑定位,秉承“一站式”服务理念,构建了以资源调查、规划编制、勘测定界、用地咨询、批后监管、用地评价链条式基础服务体系。为地方保护耕地、依法依规节约集约利用土地做好技术参考,为建设项目用地选址和手续办理提供决策依据。

二、准确把握规划编制工作新要求

(一)面向空间治理体系现代化。过去的几十年间,各类空间类规划都在各自领域发挥了重要作用,如主体功能区规划在落实主体功能定位凸显的战略性和政策性优势等,但国土空间规划并不仅是机械的拼合,要真正体现和发挥“多规合一”的系统优势,就要求以高质量发展、高品质空间和高水平治理的总体要求,实现规划从增长型、扩张型向调整型、集约型转变。

(二)实现全域全要素空间管控。国家提出城乡统筹、乡村振兴等重大战略,都需要国土空间规划予以回应。因此要坚持生命共同体理念,充分尊重和顺应自然地理格局,统筹山水林田湖草沙共同保护和系统治理,从注重生产生活空间向更大的国土空间、从单要素管理向全要素空间管控转型。唯有编制涵盖自然、经济、社会、人文等全域全要素的国土空间规划,才能真正适应新时代高质量发展和高品质生活的新要求。

(三)以制度保障规划运行管理。国土空间规划通过塑造“五级三类”体系,实现从国家级到村级规划编制全覆盖,从宏观到微观管控有抓手,从图上到实地方案能落地。特别是在规划实施监督方面,运用“空间用途管制制度”和“审批制度”双改革再造规划许可管理新模式,以机制创新构建全周期管理平台完善规划实施监督预警。

(四)要依托多元化专业协同融合。国土空间规划纵向贯穿从宏观到微观的多个层级,横向覆盖国土空间全域全要素,时间维度又涵盖编制实施管理全周期。编制单位为各级人民政府,建立高级别高规格的规划编制领导小组,由自然资源部门牵头,各职能部门联合参与编制工作。技术团队一般由土地规划机构与城乡规划机构为主体组建联合规划团队,联合团队应包含专业技术团队和顾问专家团队两个部分。其中专业技术团队应包括但不限于土地资源管理、空间布局、生态环境、地质构造、资源保护、产业研究、地理信息、综合交通、综合市政等领域具有相应资质的专业团队。

三、全面提升规划编制团队综合素质

(一)强化服务生态文明建设的使命感和责任感。“国土空间规划体系”是《生态文明体制改革总体方案》中提出建设的八大制度之一。国土空间规划是国家空间发展的指南,可持续发展的空间蓝图,编制国土空间规划,是加快形成绿色生产方式、生活方式,夯实中华民族永续发展基础,推进生态文明建设,建设美丽中国的关键举措,参与编制各级国土空间规划,就是参与空间治理体系和治理能力现代化建设。国土空间规划编制其内涵远不仅是一项工作,更是一份沉甸甸的历史责任,也是时代赋予我们规划工作者的崇高使命。

(二)凸显全局意识对于团队建设的引领性和关键性。规划本身就是统领全局协调各方的安排,编制工作本身要求规划团队站在统领全局的站位上考虑问题。而对于规划编制团队建设,牢固树立全局意识,其关键在于团队精神和奉献精神的塑造和提升。如今的规划编制团队,专业结构和教育背景多元化是一个显著特点,不同的专业背景则带来不同的思维方式,这就要求团队树立强烈的全局意识,摒弃门户之见。

(三)掌握自然资源新政策的主动性。作为传统土地规划编制机构,土地管理政策熟悉是我们编好规划工作的一个先天优势。近几年来,“两统一”职责、规划体系改革、自然保护地体系建设、《土地管理法》的修订等一系列重大改革举措,密集的重大政策调整要求我们掌握政策,密切联系实际,编制出顺应时代能用管用好用的规划。

(四)适应新形势下系统性重构性的行业深度变革。

——经营模式要多元。从长远来看,应当考虑从单一的成果收费,向技术输出(规划细化和专项领域研究)、服务输出(业务咨询、政策分析)、人才输出(责任规划师、社区规划师)等多元化综合型服务收费转型。

——传统服务理念要提升 。国土空间规划业务其本质应是政府公共服务事项外包,而并非简单的技术服务成果交易,因此要主动回归公共、公益、公众的基本属性。

——编制技术方法要多样。规划编制技术水平和能力是核心,国土空间规划是“多规合一”的规划,编制技术要综合运用土地资源管理、城乡规划、大数据、信息平台、地理信息、环境地质、社会治理等各行各业的专业技术。

——技术保障能力要提升。规划工作重点应逐步从规划编制审批向规划实施管理转移,要进一步提升政策咨询能力、跟踪服务能力、运营策划能力、服务支撑能力和管理辅助等多项能力。以高效的技术保障能力服务于地方政府空间治理体系和治理能力提升。

——技术服务定位要优化。技术服务周期要考虑从短期到长期,主要目的要从解决问题到陪伴式成长,从甲乙方到战略合作,尽可能规避在规划工作上做一锤子买卖。

(六)进一步营造学习型规划团队的浓厚氛围。国土空间规划体系是对现有各类空间规划的一次全面整合和重构,这就要求由过去较为单一的约束、制衡职能,转向综合、统筹和协调的功能。不加强学习,不扩大知识面,不革新技术就会被淘汰。因此要积极鼓励规划编制人员做综合型人才。要努力搭建学习平台,完善制度设计,提高团队政治素养和理论素养,建设一支具备战略思维、能够驾驭复杂局面的干事创业队伍。

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